各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》（國辦發〔2016〕27號），經省政府同意，結合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神特別是視察安徽重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，遵循教育和體育規律，牢固樹立“健康第一”理念，以“天天鍛煉、健康成長、終身受益”為目標，堅持課堂教學與課外活動相銜接，堅持培養興趣與提高技能相促進，堅持群體活動與運動競賽相協調，堅持全面推進與分類指導相結合，改革創新體制機制，全面提升體育教育質量，健全學生人格品質，切實發揮體育在培育和踐行社會主義核心價值觀、推進素質教育中的綜合作用，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）工作目標。
——到2020年，學校體育辦學條件總體達到國家標準，體育課時和鍛煉時間切實保證，教學、訓練與競賽體系基本完備，體育教學質量明顯提高。
——學生體育鍛煉習慣基本養成，運動技能和體質健康水平明顯提升，規則意識、合作精神和意志品質顯著增強。
——政府主導、部門協作、社會參與的學校體育推進機制進一步完善，基本形成體系健全、制度完善、充滿活力、注重實效的學校體育發展格局。
二、深化教學改革，強化體育課和課外鍛煉
（三）完善體育課程。以培養學生興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動技能、增強學生體質為主線，建立大中小學體育課程銜接體系。各中小學校要按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程，嚴禁削減、擠占體育課時間。有條件的地方可為中小學增加體育課時，并積極做好校本課程的開發，增強課程的多樣性和針對性。高等學校要為學生開好體育必修課或選修課。科學安排課程內容，在學生掌握基本運動技能的基礎上，根據學校自身情況，開展運動項目教學，提高學生專項運動能力。大力推動足球、籃球、排球等集體項目，積極推進田徑、游泳、體操等基礎項目，廣泛開展乒乓球、羽毛球、武術、手球等優勢項目。進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容。
（四）提高教學水平。體育教學要加強健康知識教育，注重運動技能學習，落實課程標準，科學安排運動負荷，重視實踐練習。研究制定運動項目教學指南，讓學生熟練掌握一至兩項運動技能，逐步形成“一校一品”“一校多品”教學模式，努力提高體育教學質量。關注學生體育能力和體質水平差異，做到區別對待、因材施教、快樂參與。研究推廣適合不同類型殘疾學生的體育教學資源，提高特殊教育學校和對殘疾學生的體育教學質量，保證每個學生接受體育教育的權利。支持高等學校牽頭組建運動項目教學聯盟，為中小學開展教改試點提供專業支撐。充分利用現代信息技術手段和安徽基礎教育資源應用平臺，開發和創新體育教學資源，促進信息技術和體育教學深度融合，不斷增強教學吸引力。
（五）強化課外鍛煉。健全學生體育鍛煉制度，學校要將學生在校內開展的課外體育活動納入教學計劃，列入作息時間安排，與體育課教學內容相銜接，切實保證學生每天一小時校園體育活動落到實處。幼兒園要遵循幼兒年齡特點和身心發展規律，開展豐富多彩的體育活動。中小學校要組織學生開展大課間體育活動，寄宿制學校要堅持每天出早操。高等學校要通過多種形式組織學生積極參加課外體育鍛煉。職業學校要遵循職業教育規律和學生身心發展規律，加強對學生身體素質的培養，在學生頂崗實習期間，要注意安排學生的體育鍛煉時間。鼓勵學生積極參加校外全民健身運動，中小學校要合理安排家庭“體育作業”，家長要支持學生參加社會體育活動，社區要為學生體育活動創造便利條件，逐步形成家庭、學校、社區聯動，共同指導學生體育鍛煉的機制。組織開展學校體育工作示范校創建活動，定期開展陽光體育系列活動和“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題群眾性課外體育鍛煉活動，堅持每年開展學生冬季長跑等群體性活動，形成覆蓋校內外的學生課外體育鍛煉體系。
三、注重教體結合，完善訓練和競賽體系
（六）開展課余訓練。面向全體學生，廣泛開展普及性體育活動，有序開展課余訓練和運動競賽，積極培養后備人才，全面提高學生體育素養。學校應通過組建運動隊、代表隊、俱樂部和興趣小組等形式，積極開展課余體育訓練，為有體育特長的學生提供成才路徑。要根據學生年齡特點和運動訓練規律，科學安排訓練計劃，妥善處理好文化課學習和訓練的關系，全面提高學生身體素質，打好專項運動能力基礎，不斷提高課余運動訓練水平。要加強青少年運動員文化教育，切實保障義務教育階段運動員就近入學。加強體育傳統項目學校、體育專項特色學校、校園足球特色學校和青少年體育俱樂部建設，優化布局結構，強化考核管理，完善激勵機制，充分發揮引領示范作用。
（七）完善競賽體系。建設常態化的校園體育競賽機制，設置學生喜聞樂見、易于參與的競技性、健身性和民族性、地域性體育項目，廣泛開展小型多樣的班級、年級、院系和校際間體育比賽。學校每年至少舉辦一次綜合性運動會或體育節，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學生積極參加體育鍛煉。制定學校體育課余訓練與競賽管理辦法，完善和規范學生體育競賽體制，構建“誰主辦、誰負責”，分級管理、賽制穩定、相互銜接、制度配套的省、市、縣、校四級體育競賽體系。積極整合各類賽事資源，打造具有地方特色的體育品牌賽事和活動。定期舉辦全省大、中學生各類單項體育比賽，建立完善全省校園足球競賽體系，市、縣每年要舉辦3項以上中小學生體育比賽。完善競賽選拔機制，暢通學生運動員進入各級專業運動隊、代表隊的渠道。
（八）鼓勵學生參加運動會。各市和高等學校、中等職業學校要按要求積極參加省運會等大型綜合性運動會。鼓勵學校參加教育、體育等部門舉辦的各類體育比賽。省體育局對承擔全國運動會、奧運會任務的高校高水平運動隊和納入省優秀運動隊的高校學生運動員，給予省優秀運動隊運動員的同等待遇；高校運動隊代表我省參加全國運動會和全國學生運動會取得的成績，可帶入省運會高校部。鼓勵有條件的高等學校、中等職業學校、中學試辦省、市運動隊。對在各類運動會取得突出成績的學生，學校應給帶訓老師和參賽運動員適當獎勵。高等學校要為學生運動員制定彈性學制政策，建立個性化教學計劃和補課機制，對學生運動員參加全國、全省比賽取得優異成績的，可計入學分。
四、增強基礎能力，提升學校體育保障水平
（九）加強體育教學研究。各級教學研究機構要加強體育教學研究，重點研究各學段體育教學規律及大中小學體育課程銜接問題。加強普通高等學校體育學科建設，鼓勵高等學校開展跨學科、跨學校體育理論和實踐研究。師范類高校要與地方教育部門和中小學校建立穩定聯系，深入研究中小學體育教學規律，為中小學體育教學及改革提供智力支撐和理論保障，提高學校體育科學化水平。
（十）加強體育教師隊伍建設。加強師德建設，增強廣大體育教師特別是鄉村體育教師的職業榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業的理想與信心。辦好高等教育體育教育專業，培養合格體育教師。實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，按標準配齊體育教師和體育教研人員。完善中小學校體育教師補充機制，在新任中小學教師招聘、“特崗計劃”教師招聘中，優先招聘體育教師。實施定向培養鄉村全科教師計劃，為貧困地區鄉村學校培養合格體育教師，探索退役優秀運動員進入教師隊伍的機制。鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。實施體育教師全員培訓，著力培養一大批體育骨干教師和體育名師等領軍人才。在中小學教師“國培計劃”“省培計劃”中設置體育專項培訓項目，加大對中小學體育教師特別是鄉村體育專兼職教師、特殊教育體育教師培訓力度。實行縣域內義務教育學校教師輪崗交流制度，通過采取定期交流、跨校走教、學校聯盟、結對幫扶等多種方式，促進體育教師均衡配置。科學合理確定體育教師工作量，把組織開展課外活動、學生體質健康測試、課余訓練、比賽等納入教學工作量。保障體育教師在職稱（職務）評聘、福利待遇、評優表彰、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇。高等學校要完善符合體育學科特點的體育教師工作考核辦法。根據高等學校體育教師崗位特點，在高等學校教師專業技術職務資格申報條件中單列評審條件。
（十一）推進體育設施建設。各地要按照學校建設標準、設計規范，充分利用多種資金渠道，加大對學校體育設施建設的支持力度。把學校體育設施列為義務教育學校標準化建設的重要內容，通過實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件、普通高中辦學條件改善等工程，以保基本、兜底線為原則，建設好學校體育場地設施，配好體育器材，為體育教師配備必要的教學裝備。各級體育、教育部門要密切合作，盡量將全民健身路徑等公共體育設施安排在中小學校或周邊。鼓勵各地與高等學校共建公共體育場館。進一步完善制度，積極推動公共體育場館設施為學校體育提供服務，向學生免費或優惠開放，推動有條件的學校體育場館設施在課后、節假日對本校師生和公眾有序開放，充分利用青少年活動中心、少年宮、戶外營地等資源開展體育活動。各級政府要將學校體育設施向社會開放工作納入當地公共服務體系，將學校體育設施的建設、維修、管理資金列入本級政府財政預算，對向社會開放體育場館的學校體育設施正常運行、維護和購買公眾責任險給予經費補助。各級體育部門每年從體育彩票公益金中劃撥專項資金用于幫助開放學校添置和更新體育器材。
（十二）完善經費投入機制。各級政府要切實加大學校體育經費投入力度，在安排中央、省級財政轉移支付資金和本級財力時要對學校體育給予傾斜。利用現有渠道，將學校體育場地設施建設、體育活動經費納入本級財政預算和基本建設投資計劃，并加大投入力度。優先支持農村貧困地區、皖北地區、大別山革命老區學校體育工作。各級教育部門應根據需求將學校體育工作經費納入年度預算，督促各級各類學校保障體育工作的經費需求。鼓勵和引導社會資金支持發展學校體育，多渠道增加學校體育投入。
（十三）健全風險管理機制。健全學校體育運動傷害風險防范機制，保障學校體育工作健康有序開展。學校要編制體育運動風險防控應急預案。加強對學生的安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關管理人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。學校應當根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示。完善校方責任險，探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。鼓勵各級政府試點推行學生體育安全事故第三方調解辦法。
（十四）整合各方資源支持學校體育。完善政策措施，采取政府購買體育服務等方式，逐步建立社會力量支持學校體育發展的長效機制，引導技術、人才等資源服務學校體育教學、訓練和競賽等活動。鼓勵專業運動隊、職業體育俱樂部定期組織教練員、運動員深入學校指導開展有關體育活動。支持學校與科研院所、社會團體、企業等開展廣泛合作，提升學校體育工作水平。加強與港澳臺學校之間體育交流互動和青少年體育活動的合作。積極引進國外優質體育教育資源，認真做好我省大中小學優秀體育教師赴國外培訓工作，提高我省學校體育教育教學工作的國際交流合作水平。
五、加強評價監測，促進學校體育健康發展
（十五）完善考試評價辦法。構建課內外相結合、各學段相銜接的學校體育考核評價體系，完善和規范體育運動項目考核、學業水平考試，發揮體育考試的導向作用。體育課程考核要突出過程管理，從學生出勤、課堂表現、健康知識、運動技能、體質健康、課外鍛煉、參與活動情況等方面進行全面評價。中小學要把學生參加體育活動情況、學生體質健康狀況和運動技能等級納入初中、高中學業水平考試，納入學生綜合素質評價體系，充分利用中小學綜合素質評價管理系統做好學生身心健康寫實記錄和評價工作。逐步增加初中畢業體育考試成績在學生綜合素質評價和中考成績中的權重。學校體育測試要充分考慮殘疾學生的特殊情況，體現人文關懷。
（十六）加強體育教學質量監測。明確體育課程學業質量要求，落實學生運動項目技能等級評定標準和高等學校體育類專業教學質量國家標準，促進學校體育教學質量穩步提升。建立中小學體育課程實施情況監測制度，定期開展體育課程質量監測。建立健全學生體質健康檔案，嚴格執行《國家學生體質健康標準》，將其實施情況作為構建學校體育評價機制的重要基礎和考核各級政府學校體育工作的重要依據，確保測試數據真實性、完整性和有效性。發揮安徽省中小學課程管理系統實時監測、及時診斷的作用，把監測的作用落到實處，適時對體育課開展情況進行公示。
六、組織實施
（十七）加強組織領導。各地要把學校體育工作納入經濟社會發展規劃，加強統籌協調，落實管理責任，要結合當地實際，研究制定加強學校體育工作的具體實施方案，切實抓緊抓好。進一步完善青少年體育工作聯席會議制度，強化有關部門和單位工作職責，落實好深化學校體育改革的各項任務。
（十八）強化考核激勵。各地要把學校體育工作列入政府政績考核指標、教育行政部門和學校負責人業績考核評價指標。按照有關規定，對成績突出的單位、部門、學校和個人進行表彰。各級教育督導機構要健全目標考核機制，堅持督政與督學相結合，研究制定和實施學校體育工作督導檢查辦法，將學校體育工作納入縣級黨政領導干部履行教育職責督導考核指標體系，加強績效評估和行政問責。建立學校體育工作專項督導制度，定期聯合有關部門開展學校體育工作專項督導，建立約談有關主管負責人的機制，并將督導檢查結果向社會公告。對學生體質健康水平持續三年下降的地區和學校，在教育工作評估中實行“一票否決”。
（十九）營造良好環境。通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，加強學校體育工作宣傳力度，總結交流典型經驗和有效做法，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀，營造全社會關心、重視和支持學校體育的良好氛圍。
安徽省人民政府辦公廳
2016年7月11日
